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探索“三跟進”新模式服務民企 打造護企安商的“沈陽檢察經驗”

時間:  2019-11-12 14:21  
法制日報全媒體記者 張國強 韓宇
 
“市檢察院一把手對我們小微企業經營者這么尊重,手拉手和我們交流,我們把企業做好更有信心了”。沈陽市一家裝修公司負責人真情流露地表示。原來,在每次沈陽市檢察院向民營企業家開展檢察開放日活動中,市檢察院檢察長趙東巖不僅帶頭參加,而且親自到機關樓門前迎候企業家,一一握手致意,給予高度禮遇。
 
沈陽檢察機關如此重視服務民企發展,要得益于市檢察院在今年初探索確立的“三跟進”護企安商新模式,即“創新跟著問題走,服務跟著需求走,保障跟著辦案走”。通過解放檢察干警固有思想,推動體制機制創新;多種方式收集了解民企實際法律需求,為企業家提供更優質服務;加強完善辦案工作,從根本上保障民企健康發展,為民營企業吃下投資興業的法治“定心丸”,建起祛病強身的檢察“防火墻”, 形成了護企安商的“沈陽檢察經驗”。
 
創新機制
 
“保障民營經濟發展不能靠‘會戰’式的解決一些訴求、辦理幾個案件就完事大吉,這種治標不治本的做法無法穩住民營企業對公平正義的長久預期。”趙東巖說。
 
沈陽市檢察院通過深入一線座談交流、問計問策于基層,并廣泛征求民營企業家意見建議,梳理出全市檢察機關客觀存在的三方面問題:站位不夠高,“不想干”思想比較普遍;工作缺辦法,“不會干”情況比較嚴重;機制不順暢,“沒人干”困難比較突出。
 
市檢察院副檢察長賈海洋例稱,一些干警認為,檢察機關是業務性很強的司法機關,主要承擔法律監督職能,只要辦好案就行。而保障民營經濟發展是黨委、政府的事,是專職部門的事,與檢察機關業務工作無關,不是分內事,不需要參與。
 
對此,市檢察院確定了在保障民營經濟發展上破除思維定勢,改變行為慣性,打消路徑依賴,以機制創新引領工作的思路。
 
思想發動是行動的先導,市檢察院黨組探索推出了“1+6”引導教育模式。所謂“1”,是確立沈陽檢察機關“保障服務民企行動年”貫穿全年活動載體,并細化一系列項目,覆蓋到每名干警具體項目和日常工作。所謂“6”,是組織開展六個不同層次、不同對象的學習教育。近一年來,廣大干警“與己無關”思想初步破除,“不想干”問題基本得到解決。
 
實踐中,市檢察院還推出落實操作新機制,采取“正面清單”和“巡回指導”兩個辦法。
 
賈海洋介紹,市檢察院制定出臺《關于依法保障和服務民營企業健康發展的意見》,以文件形式列出“正面清單”,各部門可以“照方抓藥”;“巡回指導”實行“跟班作業”和“上門輔導”,從理念到實踐的“最后一公里”徹底打通,有效解決了“不會干”問題。
 
值得一提的是,在打造協調運行新機制方面,市檢察院組建了“四支隊伍”:一個牽頭管總的領導小組、一個負責日常工作的“營商辦”、一批承上啟下的聯絡員、一個研發項目的工作室。通過四支隊伍建設,“沒人干”的困難得到緩解。
 
貼心服務
 
“你們在這種天氣能夠來,本身就是營商環境向好轉變的最好表現。”今年8月23日下午,沈陽市暴雨如注,遼寧省浙江商會的一位企業家面對如期而至的市檢察院幾位部門負責人感動地說。
 
針對浙江商會向檢察機關提出的意見,這幾位負責人當日準備前往商會當面答復時,突然下起暴雨,商會領導打來電話表示可以延期,但檢察官們仍然守約,在近處無法停車情況下頂雨小跑到商會與企業家們座談。
 
這是沈陽檢察機關圍繞“服務跟著需求走”,主動與廣大民企建立做大既親又清“朋友圈”的一個感人場景。為了真正了解企業家對檢察機關所期所盼,市檢察機關采取多種方式主動收集了解民企實際法律需求,找準助力營商、保障企業著力點和突破口,增強工作針對性和實效性。
 
“市檢察院依托市委市政府開展的‘萬人進萬企’活動,確定‘處級干部+員額檢察官’對接模式,安排市檢察院75名處級干部和四級高級檢察官一起“點對點”聯系服務企業,走訪各類民營企業86家。全市各基層院也隨之行動,各基層院檢察長均帶頭走進企業,激活工作氛圍。”趙東巖解釋稱,之所以采取‘處級干部+員額檢察官’模式,是為了克服一些處級干部對一線檢察業務不熟的問題,以員額檢察官做補充,才能更好地服務民企。
 
在定點走進企業的同時,市檢察院將2019年全市“檢察開放日”活動的總主題確定為“與民營企業家面對面”,要求兩級檢察機關打開大門,盡可能多地邀請民營企業家走進來。僅上半年就舉辦各類活動30余場,先后有400多名民營企業家走進兩級院。市檢察院在下半年提出,把企業商協會組織作為重點聯絡對象,舉辦了系列開放日活動,幾個月來,遼寧省浙江商會、北京商會等10余家商會負責人走進市檢察院,省航空運輸協會、市金融服務業商會等一批商協會負責人帶隊走進各基層檢察院。
 
此外,為了檢企“朋友圈”既親又清,市檢察院制定了“六個嚴禁”,即嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛,嚴禁以服務為名到涉案企業吃拿卡要報,嚴禁干預涉案企業的正常生產經營活動等。
 
保障權益
 
“對檢察機關而言,參與法治化營商環境建設的力度大不大,對民營企業健康發展保障到不到位,關鍵看辦案,根本也在辦案。”賈海洋說。
 
為此,沈陽市檢察院確立了“謙抑、審慎、文明”指導思想和“守土有責”意識,貫徹寬嚴相濟刑事政策,制定出臺了《辦理涉及民營企業刑事案件指引(試行)》等業務性指導文件,涵蓋受案登記、審查逮捕和審查起訴、羈押必要性審查環節,涉民企案件進展到哪里,涉案民營企業家涉及到哪個環節,檢察機關依法監督就跟進到哪里,盡最大努力減輕對企業生產經營的影響,切實做到“一碗水端平”。
 
以審查逮捕環節為例,在辦理某醫療器械公司負責人張某涉嫌詐騙案、某標準件公司負責人劉某虛開增值稅發票案等案件中,檢察機關堅持克服“構罪即捕”固有思維模式,在嚴審案件基本事實同時,認真分析涉案企業生產經營情況,充分考慮企業負責人主動投案、認罪悔罪、犯罪情節輕微、全部返還涉案錢款等實際情形,依法作出不批捕決定,給涉案企業改正錯誤、繼續經營機會。
 
另外,在民事檢察環節,全市檢察機關充分發揮對審判活動、執行活動監督職能。糾正了一批錯案,發現了一批虛假訴訟,并幫多家民企執行回資金千余萬元。
 
總之,全市檢察機關“三跟進”護企安商新模式,正以創新機制、貼心服務,保障權益的做法,有效維護了在沈投資興業的民企合法權益,為檢察機關貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神做出了有益探索,取得了實實在在的工作成果。
 
 
 
 
來源:法制日報--法制網
(責任編輯:薛皓方)
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