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因地制宜細化基層法院執行措施

時間:  2019-10-12 13:11  
提升執行能力,需要研究地域差異,健全完善執行工作長效機制,細化、制定符合當地客觀實際的執行措施,形成富有地域特色的執行制度、機制和模式。加強社會綜合治理,從源頭上進行法制宣傳和整治,才能不斷提升執行工作能力水平,建設法治社會,才能真正兌現莊嚴司法承諾,構建社會誠信體系,切實解決執行難題,提升司法公信力。 
 
執行工作在全國法院是一個重頭戲,也是司法工作中的難點,更是增進司法權威、提升司法公信的基礎。公正的司法裁判需要強有力的執行措施予以落實、兌現。針對執行工作,各級人民法院加強研究,創新工作方式方法,制定了各種執行措施,期望讓“老賴”無處遁形,取得了一定實效,保證了執行工作的順利開展,基本解決了執行難。但要切實解決執行難,這是一個長期艱巨的工程。我國地域廣闊,中西部地方經濟發展不平衡,人民群眾的教育普及程度和認知程度不同,形成了不同的價值觀念。在國家層面制定的執行措施在具體的施行過程中需要根據地域差異因地制宜,從實際出發,適當予以細化、完善、變通,從而更好地服務于當地司法實踐,落實執行措施,提高執行能力,樹立司法公信,保障司法權威。
 
最高人民法院制定的執行措施是通過在全國范圍內的一系列調研、專家論證、實踐應用過程中總結出來的操作規范,但不能也不可能考慮到每個地方的地區差異,嚴絲合縫地制定出一套適合所有地區需要的規章制度,現有的執行措施需要根據地區特點進行本土化改良,否則就會出現“水土不服”現象,阻礙執行工作的順利開展。
 
限制高消費令需要逐步完善。“高消費”是一個相對的標準,為充分發揮限制高消費措施的功效,切實起到限制高消費的作用,限高令應根據當地社會經濟發展水平進行完善,在西部經濟落后地區人們的出行方式主要是乘坐火車硬座、硬臥,或長途客運班車,在這些地區限制高消費措施應包括火車硬臥、硬座、長途客車的乘坐,將人民法院限高系統與客運企業實名制購票系統聯網,真正實現讓“老賴”寸步難行。制定當地住宿標準,限定住宿最高數額,通過賓館的人眼識別系統,自動識別,對限高被執行人上傳記錄,并及時通知執行機關。制定人均最大居住面積標準,除生活必需,不得修建、裝修房屋,名下不得購置車輛等。實現各部門數據聯通,共同監督被執行人的生活消費,解決依靠申請人單一監督的尷尬困境。
 
加大和公安機關的配合力度。公安部門和法院系統共同制定協查協控規則,建立協查協控平臺,實現數據庫共享,擴大協查協控社會面,只要被執行人使用含有身份信息的數據立即報警,并后臺傳送至協查協控平臺,實現從源頭嚴厲打擊“老賴”。經調研某縣基層人民法院,執行案件中被公安機關臨控到位的被執行人中,80%的被執行人在被采取司法拘留措施期間,其本人或家屬積極主動履行了生效法律文書確定的義務。實踐證明,如果基層人民法院的執行案件突破“人難找”瓶頸,執行工作就能成功80%,加強建立與公安部門聯動機制,舉多家之力,可以保障執行工作的順利開展。
 
加大法院和其他單位的配合,實現數據共享。切實解決執行難,構建誠信社會不能僅僅依靠法院一家單打獨斗,從源頭化解執行難題需要整合社會各種力量,建立執行聯動機制,發揮國土資源、房管、稅務、移動、銀行、保險等多部門的協同作用,實現信息共享,共同打壓“老賴”生活空間,真正實現一處失信、處處受限的社會局面。在這個大數據時代,只有實現部門間信息互聯共通、資源共享,才能從根本上實現打擊和預防并重的作用,徹底提升執行能力,破解執行難題。
 
加強法院之間的聯動機制建設。在執行過程中,一直以來各級法院都強調法院和公安、工商等其他部門的協作,簽訂備忘錄,召開聯席會,制定聯動機制等等,但更應加強法院系統內部不同地域法院之間的聯動,全國3000多個基層法院,9800多個基層人民法庭,30多萬司法工作人員,幾乎每兩個鄉鎮就有一個基層人民法庭建制,充分利用這些資源,加強法院系統內部聯動,就一定能打好切實解決執行難這場硬仗。通過委托所在地法院代為執行,提高執行效率,降低執行成本。對于無法委托執行的復雜案件,如跨市、跨省執行案件,執行人員跨省駕車,安全風險和經濟支出增大,同時執行人員人生地不熟,不利于快速查控,到外地執行時,和當地法院提前信息溝通,使用坐火車等交通方式到達該地后,利用當地法院的車輛、協助人員查找被執行人,實現車輛、人員的配合,方便執行,能夠提高執行效率。同時,法院之間聯動機制的建設,通過法院系統就可以實現統一調配,所面臨的困難、阻力相對較小,應充分利用。
 
加大社會宣傳力度,營造執行氛圍。西部地區經濟文化發展水平落后,人們接受信息渠道狹隘,他們對外界事物有部分抵觸心理。要利用各種宣傳媒體,開展多角度全方位宣傳,通過電視、網站、微博、微信等宣傳平臺,加大宣傳力度,努力促進轄區群眾形成學法、知法、懂法、用法、守法的良好氛圍。同時,加大對失信被執行人的曝光力度,提高震懾效果。分期、分批對不履行執行義務的“老賴”在微信公眾平臺、法院微博和門戶網站上進行公開曝光,使失信被執行人在強大的輿論壓力下自覺主動履行義務。聘任德高望重、積極肯干、熱心法治事業的人開展執行宣傳,借助人民調解員體系,實行“一村一執行宣傳員”制度,可以彌補現代宣傳手段不足,通過身邊人的現身說法,讓廣大人民群眾學法、懂法、用法、守法,充分發揮執行宣傳員群眾信任的優勢,積極義務進行執行政策的宣傳,樹立全民法治意識,讓廣大人民群眾認識到法院生效判決的權威性和拒不履行生效裁判的法律后果,督促他們主動履行義務,提高執行效果,樹立司法公信。
 
建立懸賞舉報制度,落實專項懸賞金。建立執行懸賞舉報制度,利用人民法院的官方網站、微信、微博平臺,通過手機、電視以及在被執行人住所地張貼懸賞公告等方式,督促被執行人及時履行義務。部分人民法院有嘗試執行懸賞制度,并下發了懸賞令,但沒有形成長效機制,且懸賞金需要申請人支付,增加了申請人負擔,懸賞金數額較少,無法發動社會力量,執行懸賞舉報制度的建立應參照公安機關的懸賞規定,將懸賞資金納入國家財政預算范圍,按照案件執行標的設置懸賞金額,解決利用申請人單一支付懸賞金的不足,落實懸賞制度,推動全民參與執行的良好局面,徹底破解執行難題。
 
加大拒執犯罪的打擊力度。拒執犯罪構成的法律依據主要是刑法第三百一十三條和相關司法解釋,這些法律制度在一定程度上細化了操作規定,可操作性較強,但仍有一些行為因缺少具體規定,尚未納入刑罰范疇。同時針對部分自訴人文化水平低,法律意識弱的現實狀況,執行員應對申請執行人開展普法宣傳教育,宣傳打擊拒執犯罪和維護個人合法權益的意義,引導自訴人正確收集證據,提起刑事自訴,同時對進入訴訟階段后財產無償贈與和不合理低價轉讓財產的行為納入拒執犯罪的范疇予以懲處,加大拒執犯罪的打擊廣度和深度,讓“老賴”對法律心存敬畏,不敢逾越法律屏障,實現“打擊一個、震懾一批、預防一片”的效果。
 
執行工作任重道遠,切實解決執行難,需要采取各種措施,整合各類社會資源,實現各部門的協調聯動、數據共享,才能共同壓縮“老賴”生活空間,讓他們“寸步難行”,迫使其自動履行義務,共同構建一個誠實守信的法治社會。提升執行能力,需要研究地域差異,健全完善執行工作長效機制,細化、制定符合當地客觀實際的執行措施,形成富有地域特色的執行制度、機制和模式。加強社會綜合治理,從源頭上進行法制宣傳和整治,才能不斷提升執行工作能力水平,建設法治社會,才能真正兌現莊嚴司法承諾,構建社會誠信體系,切實解決執行難題,提升司法公信力。(黨振興)
 
 
 
來源:人民法院報
(責任編輯:薛皓方)
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