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70年砥礪前行 法治始終為新中國經濟發展保駕護航

時間:  2019-08-09 16:13  
□壯麗70年·中國法治輝煌成就
 
制圖/高岳
 
□ 法制日報全媒體記者 杜曉
 
題記
 
新中國成立之初,百廢待興,國家經濟建設工作十分艱巨。中國共產黨人在長期革命斗爭中經受了血與火的考驗,積累了豐富的斗爭經驗,但是對于經濟建設而言,卻沒有太多的經驗可借鑒。面對重重困難、面對坎坷之路,中國共產黨率領全國人民披荊斬棘,砥礪前行,新中國經濟得以快速恢復發展,同時,黨和國家從一開始就高度重視法治在經濟建設中的作用,不斷運用法治手段,不斷完善政策法律,為新中國經濟發展提供有力保障。
 
進入新時代,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國,優化營商環境,中國經濟建設取得舉世矚目的成就。
 
回首70年經濟建設歷程,一路走來,法治始終為新中國經濟發展保駕護航。
 
恢復發展經濟
 
黨和國家高度重視法治作用
 
“秋山紅葉斗霜妍,錦繡江程意灑然。新國光芒千萬丈,何愁蜀道上青天。巫峽云何在?啼猿誰則聞?鐘聲帆影麗,曉旭靖妖氛。”
 
1949年10月1日,著名愛國民主人士、政治活動家、杰出實業家胡厥文站在天安門城樓上,參加中華人民共和國的開國大典。新中國的誕生,再次激起了胡厥文實業救國、建設富強祖國的赤子之心。參加開國大典后不久,他在三弟胡叔常的畫上寫下上面這首詩。
 
新中國成立初期,黨和國家對民營經濟發展予以了高度重視,從法治層面不斷保障、鞏固民營經濟的地位。1949年9月,胡厥文就是以民主建國會代表的身份,出席了制訂具有臨時憲法性質的《共同綱領》的會議。
 
《共同綱領》強調,“凡有利于國計民生的私營經濟事業,人民政府應鼓勵其經營的積極性,并扶持其發展”,并且確定了新民主主義社會的經濟體制是五種經濟成分并存的體制,即國營經濟、合作社經濟、農民和手工業者的經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟。
 
1951年,中華人民共和國中央人民政府政務院根據《共同綱領》頒布《私營企業暫行條例》,其中規定:在國營經濟領導下,鼓勵并扶助有利于國計民生的一切合法經營的私營企業,私營企業應執行政府制定的重要商品的產銷計劃,以克服盲目生產、逐漸走向計劃經濟等。
 
新中國成立后,黨和國家在支持、肯定合法民營經濟的同時,也對市場上一些不法行為予以依法打擊。
 
上海解放初期,一些投機商人放話出來,“解放軍進得了上海,人民幣進不了上海”。時任中央財經委員會主任陳云同志親自坐鎮指揮,采取措施,打贏了“銀元之戰”。
 
“銀元之戰”后,人民幣的地位得到鞏固,但上海乃至全國的物價并沒有停止上漲的勢頭,利用糧食、棉紗大搞投機的風氣日盛。陳云同志再次以上海為主戰場,有效平抑物價,打贏了“米棉之戰”。
 
作為黨內公認的經濟專家,陳云同志在新中國成立后提出的很多觀點,帶有濃厚的法治色彩,即使在今天看來也有很強的啟示意義。他曾說,“既要實行計劃經濟,管好市場,反對投機倒把,又不要把市場搞死”“有些人提議由政府制定投資條例或者公司法,我們認為有此必要”。
 
“黨和國家當時的做法,可以說是對新中國成立以后經濟建設工作的探索。我們黨對經濟建設規律的認識在不斷深化,對法治建設規律的認識也在不斷深化。”中國人民大學民商法研究所所長劉俊海說。
 
劉俊海認為,從上世紀五十年代開始,黨和國家對于法治在經濟發展中的作用認識得越來越深刻。我們現在大力營造、不斷優化法治營商環境,是對老一輩無產階級革命家經濟建設思想理論的繼承和發展,也讓我們更加深刻認識到了營造法治營商環境的重要性。
 
“新中國成立70年來,我國社會經濟發展已經達到了一個比較高的水平,去年年底,我國經濟總量已經占世界的16%,人民群眾生活發生了翻天覆地的變化。取得這些成就的一個很重要原因就在于,我國在推動經濟建設、社會發展過程中,始終把法律挺在前面。”國家行政學院教授竹立家分析說。
 
不斷完善法律
 
助力社會主義市場經濟發展
 
1979年1月17日,人民大會堂福建廳迎來了五位不同尋常的客人,分別是胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞、周叔弢,都是我國民族工商業赫赫有名的人物。
 
鄧小平同志參加了這次座談,他說,“中國要開放,要吸引外資,今天就談談這個問題,想聽聽你們開誠布公的看法和意見”。
 
他還對榮毅仁說,“要用經濟方法管理經濟,從商業角度考慮簽訂合同”“應該排除行政干擾,全權負責”。
 
這次座談持續了兩個多小時,大家意猶未盡,時至中午,鄧小平同志提議暫時休會,共進午餐,請五位客人吃了一頓涮羊肉。
 
這是著名的鄧小平請五老吃火鍋的故事,這個故事發生在黨的十一屆三中全會結束后不久。
 
黨的十一屆三中全會公報指出:“實現四個現代化,要求大幅度地提高生產力,也就必然要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建筑,改變一切不適應的管理方式、活動方式和思想方式,因而是一場廣泛、深刻的革命。”
 
至此,我國改革開放的大幕正式拉開,宛若一幅絢麗多彩的長卷,法治正是其中的主色調之一。
 
1992年,鄧小平同志發表了著名的南方談話。在談到發展市場經濟的時候,鄧小平同志強調,“還是要靠法制,搞法制靠得住些”。
 
同年的12月4日,喬石同志在首都紀念“八二憲法”頒布十周年大會上指出,社會主義法制建設是社會主義市場經濟體制建設的不可分割的組成部分,沒有法律的保障,社會主義市場經濟體制就不可能確立和完善起來。黨中央提出要在90年代初步建立社會主義市場經濟體制,然后再用二十年時間,使這一體制更加定型和完善。“為此,我們要在90年代初步形成與社會主義市場經濟相適應的法律體系,并隨著新經濟體制的逐步完善和定型,使法律體系相應地完善和定型”。
 
第二年,黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,決定指出:“這些主要環節是相互聯系和相互制約的有機整體,構成社會主義市場經濟體制的基本框架。必須圍繞這些主要環節,建立相應的法律體系,采取切實措施,積極而有步驟地全面推進改革,促進社會生產力的發展。”
 
法律制度的不斷完善,促進了社會主義市場經濟迅速發展,也為民營經濟的發展提供了堅實的保障。“在改革開放初期,我國民營企業幾乎為零,到了改革開放40周年的時候,民營企業的發展和貢獻可以用‘56789’這串數字概括,‘5’是民營企業對國家的稅收貢獻超過50%;‘6’是國內民營企業的國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資均超過60%;‘7’是高新技術企業占比超過了70%;‘8’是城鎮就業超過80%;‘9’是民營企業對新增就業貢獻率達到了90%。”竹立家說。
 
“鄧小平同志說,‘搞法制靠得住些’,這是非常正確的。我們可以看到,社會主義市場經濟體制就是在不斷完善相關法律體系基礎上搭建的。”劉俊海說。
 
劉俊海認為,鄧小平同志南方談話發表之后,確定了中國經濟體制改革就是建立社會主義市場經濟體制,“姓社”還是“姓資”不再成為阻礙企業發展的門檻,民營企業的活動空間大增,國企的股份制改革也再次提速,為下一步重啟公司法、證券法的起草工作提供了堅實的理論指導。
 
措施頻頻出臺
 
努力營造良好法治營商環境
 
“這個問題值得關注,政府機構和國有企業都不能打白條,店大欺客不行。這個事,有關部門要好好抓一下。”在2018年11月1日召開的民營企業座談會上,時代集團公司總裁王小蘭提到大企業拖欠中小企業貨款現象,山東和同信息科技股份有限公司董事長耿哲也反映了大型國企和有關政府機構拖欠貨款問題,對此,習近平總書記作出了上述回應,會場上發出一陣會心的笑聲。
 
“新的中小企業促進法規定,怎么落實怎么執行?今后清理‘老賴’也要清理政府‘老賴’。”習近平總書記繼續說:“我們抓八項規定,這些都屬于違反規定的問題,政府‘老賴’也得列入黑名單。黨中央支持你們討債,如果再賴下去,我們會幫你們打官司。”
 
全場再次響起熱烈掌聲。
 
在此次民營企業座談會上,習近平總書記發表重要講話指出,在我國經濟發展進程中,我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境。市場經濟是法治經濟。我們要為民營經濟發展營造良好法治環境,依法保護民營企業權益,大力支持民營企業發展壯大。
 
黨的十八大以來,隨著改革不斷深化、全面依法治國深入推進,黨中央、國務院和各機關各部門采取大量有力舉措營造法治營商環境。
 
2014年,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布,決定明確,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。
 
營造法治營商環境,離不開完善的社會信用體系。2014年,《社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》發布,綱要指出,社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。
 
產權制度能夠降低交易費用,提高資源配置效率。2016年,中共中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》發布,意見強調,產權制度是社會主義市場經濟的基石,保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求;
 
與此同時,相關法律陸續出臺并不斷完善:2013年,公司法有關條款修改,將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制;2017年,民法總則審議通過,明確規定,“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產權利受法律平等保護”;2019年,外商投資法審議通過,并將于2020年1月1日施行。
 
為營造法治營商環境,政法機關也不斷發力:
 
黨的十八大以來,最高人民法院出臺了《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》等文件;
 
最高人民檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》等文件;
 
去年以來,公安機關在印章業治安管理方面采取了審批權限下放、刻章公開自主、降低刻章成本等七方面舉措服務優化營商環境;
 
2018年11月10日,司法部出臺《關于充分發揮職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的意見》。
 
“黨的十八大以來,習近平總書記把依法治國、依法執政提高到依憲治國、依憲執政的高度,法治建設取得了巨大成就,為我國經濟平穩有序發展提供了極為有力的保障。”竹立家說。
 
劉俊海認為,營造法治營商環境有著重大現實意義:有助于全面建成小康社會,更好保護人民群眾合法收入,更好滿足人民群眾對物質財富以及公平正義的需求;有助于全民深化改革,通過營造法治營商環境,進一步理順政府和市場的關系;有助于全面依法治國,營造法治營商環境可以作為全面依法治國的重要抓手之一,更好實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法;有助于全面從嚴治黨,當前個別地方和部門還存在形式主義官僚主義等問題,通過營造法治營商環境,可以把全面從嚴治黨一系列要求進一步落到實處。
 
“營造法治營商環境還有助于增強我國在全球經濟中的競爭力,在法治護航下更有利于企業和資本走出去。營造法治營商環境本身就體現了黨和國家海納百川的胸懷和格局,尤其是隨著‘一帶一路’深入推進,法治營商環境的國際化程度進一步提升,開始深度影響世界貿易和投資。”劉俊海說。
 
竹立家評價說:“如今我國身處世界經濟大變局之中,面對某些發達國家發動、設置的一系列挑戰、障礙,我國經濟之所以能始終保持平穩有序發展,就是因為有著堅實的法治保障。”
 
記者點評
 
□ 杜曉
 
“法治是最好的營商環境”,習近平總書記的這一重要論斷,既是對70年來中國經濟建設成功經驗的高度概括,又給日益與國際接軌的中國經濟未來發展指明了方向。
 
為實現經濟高質量發展,需要不斷夯實社會主義市場經濟的法治根基。只有通過完善法治、踐行法治,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,才能最大限度激發市場活力、繪制市場規則,讓所有市場主體都能在波瀾壯闊的中國經濟發展大潮中,找準自己的位置,貢獻應有的力量。
 
來源: 法制日報--法制網
(責任編輯:薛皓方)
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